为合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，日前，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。

 

　　通知明确，今年暂不安排需要国家补贴的普通光伏电站建设。与此同时，在分布式光伏方面，今年仅安排1000万千瓦左右建设规模。此外，将进一步降低光伏发电补贴强度。政策的调整将进一步放缓光伏市场的增长速度，这也意味着光伏发电将由装机规模高速增长转向高质量发展。

 

　　2017年中国光伏行业出现爆发式增长，实现了质、量双提升和弃光量、弃光率双下降。根据国家能源局数据显示，2017年中国新增光伏装机超过53GW，同比增加超过53%。

 

　　近年来，我国光伏发电新增装机规模连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏行业的强势增长不仅带来了市场的高热度，促进了光伏技术的发展，还在能源清洁化上作出了不可磨灭的贡献。国家能源局新能源司副司长李创军指出，从2007年到2017年，光伏发电度电成本累计下降了约90%，光伏发电有望在三四年内实现平价上网。

 

　　光伏技术不断创新突破，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。受产业周期、“领跑者”计划等多种因素引导，2017年“技术进步”对中国光伏产业的推动作用尤其突出。通过技术领跑基地建设，加速科研成果的应用转化，带动先进光伏基地、光伏市场的应用。

 

　　随着技术和产品的成熟，青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市已基本构建起“技术试验—装备制造—发电站”为一体的新能源全产业链格局。近日，成立于2014年的“青海省光伏发电并网技术重点实验室”已建成新能源综合规划平台、运行监测分析平台、混合实时仿真平台和新能源并网实时柔性控制系统。我国发电形式、发电布局、产品结构等诸多方面得以持续优化。在此背景下，光伏行业必将转向对品质的重视，而不是对速度的追求。

 

　　另一方面，光伏发电弃光以及补贴需求持续扩大等问题凸显。国家“领跑者”计划的推进也给市场消纳带来新压力。中国光伏协会最新数据显示，我国在多晶硅、硅片、电池、组件领域都呈现产能过剩迹象。因此，明确暂不安排各地普通电站建设规模，既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。

 

　　光伏发展亟待解决消纳与升级等难题，未来不宜再通过大规模补贴来发动国内光伏市场。本次电价的调整将倒逼光伏行业转型升级。本次价格调整可以概括为“两下调一不变”。一类至三类资源区光伏电站标杆电价各5分、下调分布式光伏发电度电补贴标准5分，而光伏扶贫项目电价维持不变。此外，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

 

　　今年4月，工信部发文就已要求严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目。近日国家能源局新能源和可再生能源司有关负责人指出，“我国光伏发电历经成长起步、产业化发展、规模化发展等阶段，当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。”