装机规模高速增长的光伏发电日前踩下一脚“急刹车”。三部门联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(下称《通知》)。这意味着，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光伏发电市场监管政策迎来重大改变，严控规模、严控指标成为主旋律。

 

　　近年来，光伏发电装机规模增速过快、补贴缺口持续扩大等问题日益凸显，影响光伏产业健康有序发展。其中部分地区分布式光伏呈现出发展过快，与电网不协调等问题。值此背景，《通知》一方面要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。根据行业发展实际，在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

 

　　另一方面，对于今年新增建设规模安排，不是要限制光伏发展规模，只是对需要中央财政补贴的项目优化新增规模。《通知》称对光伏扶贫仍是支持态度，对光伏发电领跑基地建设的要求则是有序推进，今年视光伏发电规模控制情况再行研究。对于光伏扶贫项目，各地要在严格审核的前提下，及时上报项目计划，国家能源局将会同国务院扶贫办审核通过后及时下达。

 

　　在分布式光伏方面，2018年仅安排1000万千瓦左右建设规模。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。目前在建和拟建的项目只能等待明年的有补贴并网指标。

 

　　对于新增指标严控的同时，光伏发电补贴退坡也在加快。自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元。业内认为，时隔5个月再度下调标杆上网电价，打破了此前一年一调的惯例，意味着今后电价调整频次会加快。同时，采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

 

　　新建普通光伏电站全部通过竞争性招标形成上网电价。各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。这实际上把光伏平价上网政策从原定的2020年向前推了两年，未来普通地面光伏电站都将是不依赖国家补贴的平价上网项目。根据新能源补贴退坡机制及2020年光伏发电用户侧平价上网的目标，光伏上网标杆电价连续三年进行了大幅下调，降低了社会负担，提高了光伏发电产业竞争力。

 

　　能源局将此举解读为“既是缓解消纳问题，也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。”原中国可再生能源学会理事长石定寰曾指出，国家的确在控制光伏包括分布式光伏的装机规模，主要担心发展失控，毕竟现在补贴资金的缺口很大。多家分析机构预计，受新政影响，2018年中国光伏新增装机可能下滑到35GW左右。

 

　　但对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。业内认为，开发总量的“急刹车”将刺激行业进一步降低开发成本、向无补贴模式发展，光伏发电行业经济性及竞争能力提升趋势明显。而对于光伏企业而言，一方面在国内开拓、完善无补贴项目商业模式，另一方面努力开拓海外市场则成为长远发展的必由之路。