环境税平移承接了近40年历史的排污费。原由环保部门核定的排污费，转为由税务部门依法强制征收的环保税，将排污费的征收由行政事业性质上升到了法律层面，法律层级更高，征收力度更大，约束更有力，执法刚性更强。环保税的落实是“绿色发展和生态文明建设的有力支撑”，同时，中国的税收种类亦由此增至19个，对于保护和改善环境、减少污染物排放，实现高质量发展具有十分重要的意义。

 

　　开征环保税有利于构建绿色税制体系，促使环境外部成本内生化，倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。“费改税”后，缴纳方式由环保部门核定缴纳，改为企业自行申报，企业也需要适应新情形。目前各地已经普遍成立环保税征管准备工作小组，建立跨部门协作机制，环保税各项征管准备工作已基本就绪。不过，想要真正发挥环保税的效力，还需要税务部门与环境部门之间的通力合作，以保证企业申报的准确性，否则，将成为“环保税落地的拦路虎”。

 

　　环保税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声这四类。目前全国各省(区、市)基本全部出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额，环保税的各项配套政策基本完善。财政部税政司司长王建凡透露，近几年全国排污费收入大约在200亿元左右。

 

　　由于“费改税”基本按照税费平移的原则实施，因此，收入上应该不会有太大变化。而从税收占比来看，环保税的生态保护意义远大于收入意义。不过，通过构建绿色税制，发挥税收杠杆调节作用，引导企业既算经济账，也算环保账，使高污染、高排放企业加速绿色转型。业内人士表示环保税的征收将会打开更大的市场空间，并且在环保政策趋严的情况下，企业的压力会加大，环保税规模将远超现行排污费。中央财经大学研究团队预测称，环保税年征收或达到500亿元。

 

　　环保税以污染物排放量为计税依据，以“多排污多缴税、少排污少缴税”为正向减排激励机制，并对降低排污浓度的企业给予减税优惠，此次受环保税波及较大的，是污染较严重的加工业。这一机制可以有效调动企业加大环保设施投入、改进技术工艺、减少污染物排放的积极性。经过这次阵痛过后，将迎来行业生产质量的整体提升。

 

　　同时，环保税收入最终是归属与地方的。根据“国家定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制，在地方税的落实上，具体适用税额是在统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求的基础上确定的。

 

　　开征环保税旨在进一步强化税收在生态环境方面的调控作用，形成有效约束和激励机制，促进落实排污者责任。既要保证费改税平稳过渡，又要保障现有架构下避免出现利益差距太大、税收洼地、不良竞争等现象。目前，地方环保、税务部门已完成33万户原排污费缴费单位的档案资料交接工作，地方税务部门根据移交的档案资料，对纳税人信息进行比对、核实，建立税源基础数据库。

 

　　在具体的实施上，环保税的计税依据有别于其他税种，专业性强，征收管理较复杂。在环境保护税开征初期，将通过在办税服务厅增设申报专窗，建立纳税服务热线和环保服务热线协作机制，为纳税人提供及时、全面、准确的咨询服务，确保我国第一部绿色税法顺利实施。

 

　　总体看来，环保税落地，不仅要建立起税务机关和环境保护主管部门的工作配合机制，还要确保环境监测数据的准确性，这一点既是前提，也是关键。因此，企业的自我申报缺乏监管和后续处罚手段亟需完善和明确。